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岢岚买来“扫帚”扫靓县城

2016-10-14 08:28:18 来源:山西日报 作者:范非 刘瑞强 评论:0 点击:

核心提示:环境卫生是一座城市的形象窗口,更是市民幸福指数的重要内容,但不少城市都处于“政府钱没少花、环境‘脏乱差’依旧”的尴尬境地。症结出在哪里?难题又该怎样破解?岢岚县过去一直以“脏、破、穷”出名,被人谐音称作“可怜县”。


站在山上俯瞰如今的岢岚县城,环境整洁靓丽,面貌焕然一新。

 

  变政府花钱养人干事为政府花钱购买服务

  ■阅读提示:

  前不久,我省盂县、方山等地的党政干部考察团纷纷慕名来到岢岚,就该县探索出的有效治理城市环境卫生新模式调研“取经”。

  环境卫生是一座城市的形象窗口,更是市民幸福指数的重要内容,但不少城市都处于“政府钱没少花、环境‘脏乱差’依旧”的尴尬境地。症结出在哪里?难题又该怎样破解?岢岚县过去一直以“脏、破、穷”出名,被人谐音称作“可怜县”。最近两年,该县一改政府花钱养人做事的传统做法,通过政府购买服务的方式改革环卫工作。这种政府花钱“买扫帚”的环卫运营新机制,不仅扫靓了大街小巷,助推“可怜县”精彩变脸为“美丽城”,也为各地创新环卫工作提供了样本。

  A 自家“扫帚”不好使 买把“扫帚”打扫“家”

  9月21日晚,记者漫步岢岚县城大街小巷,目光所及之处,道路干净整洁,难觅痰迹和烟头、碎屑等垃圾。夜色下的美丽山城流光溢彩,空气清新,让人很难想象就在几年前这里还因“脏、破、穷”而被人戏称为“可怜县”。

  “垃圾遍地,尘土飞扬。”岢岚县爱卫办副主任高爱英对昔日县城街面环境的“脏乱差”记忆犹新。她告诉记者,这其中固然有基础设施欠账多、居民文明素质有待提升等原因,但县环卫队的难堪重任也同样不容忽视。

  据了解,岢岚县城的环卫作业多年来由县爱卫办下属的县环卫队负责。县城原本不大,县环卫队又仅负责主要街道而并非所有街巷的清扫保洁任务,按说把街面拾掇干净些不算是个难事,但“脏乱差”为什么总是挥之不去?

  高爱英坦言,从表面上看原因似乎很复杂,包括县环卫队管理不到位,环卫工人年龄结构老化、福利待遇低、责任心不强,环卫设备陈旧、机械化水平低,等等。但往根子上挖,问题的关键还是出在体制上。

  和许多城市一样,岢岚县城的环卫作业多年沿袭“政府养人做事、管干一体、政事不分”的格局。由于县环卫队吃的是“大锅饭”,干好干赖一个样,尽管县财政投入不少,却始终难以调动环卫工人的积极性。而且县环卫队又是县爱卫办的“直属部队”,说白了就是一家人。既是裁判员又是运动员,县爱卫办虽然制定了环卫工作考核的相关制度,但“板子”总是高高举起,轻轻落下。

  记者了解到,早几年该县环卫工人月工资仅四五百元,很少有人情愿拿着这点钱干脏累活,县环卫队招聘到的多是“老弱病残”,年龄最大的甚至快80岁。不仅如此,县城放置的铁制垃圾转运箱只有区区10个,大量垃圾无法集纳,乱堆乱放也就在所难免。

  2014年4月,岢岚吹响创建国家级卫生县城的集结号。经过数月大力整治,城乡基础设施旧貌换新颜,仅县城就改造道路22条,新硬化街巷381条,建成广场、停车场8个,新增农贸市场4座。“创卫”不易,“守卫”更难,如何确保“灰头土脸”的日子一去不复返?“既然自家的‘扫帚’不好使,那就买把‘扫帚’打扫‘家’。”县委、县政府作出了一个大胆的决定:以面向全国公开招标的方式吸引民间资本接管环卫市场,彻底变政府花钱养人干事为政府花钱购买服务。

  经过招投标,五台县洁利服务有限公司岢岚分公司(以下简称洁利岢岚分公司)脱颖而出,以年服务费1482万元中标,并与县政府签订了为期5年的服务合同,县财政则负责出资为该公司配备干扫车、洗扫车、垃圾压缩车等各种现代化环卫设施设备。至此,岢岚县城的清扫保洁、垃圾清运步入了公司化运行的新轨道。

  B “放手”不等于“甩手”严管“扫帚”是关键

  清扫保洁外包给了专业公司,是否意味着政府就可以做不管不问的“甩手掌柜”?岢岚的回答是:“放手”不等于“甩手”。

  县爱卫办虽然不再插手具体事务,但根据县委、县政府的要求,他们将精力主要用于研究制定环卫作业规范标准,以及对外包企业实施考评、监督等方面。其目的就是让外包企业既有赚头,也受约束,干得好就奖,干不好就罚,如果长期达不到标准则责令其退出市场,以此确保县财政投入的每一分钱都花到刀刃上。

  岢岚县严格按照创建国家级卫生县城的标准,提出了“六个全覆盖”的要求,即保洁时间全覆盖、保洁对象全覆盖、主次干道机械化洗扫全覆盖、环卫设施配备全覆盖、环卫工人配置全覆盖、监督检查全覆盖。记者翻阅相关文件注意到,每一个“全覆盖”涉及到的内容都相当具体,对承包方提供的保洁标准给出了清晰的界定。比如,“保洁时间全覆盖”要求,对城区5街7路主干道每日必须做到“机械洗扫加人扫人保”,清保洁时间不低于15小时,为两班制;其他街巷和城中村、城乡接合部实施“人扫人保”不低于12小时,为一班制。“主次干道机械化洗扫全覆盖”规定,干扫车、洗扫车、洒水车等每日不低于2次巡回洗扫养护,机械洗扫率达到100%,等等。

  标准化的“落地”离不开严考评、硬监管。继县人大常委会立法通过《岢岚县城镇容貌和环境卫生管理办法》(试行)后,县爱卫办又“量身定做”了一整套考评方案,包括《环卫工作考核办法》《环卫“10分制”考核制度》《城区环卫重点工作“百分制”考核制度》等。县爱卫办每天对县城的清扫保洁状况分片区进行检查,而后逐项打分,定期还要开展交叉检查、综合检查。

  考虑到县爱卫办人力有限,也为了杜绝权力寻租,县委、县政府动员更多的社会力量共同参与监管,构建起群众举报、老干部志愿者巡查、县爱卫办分片检查、新闻单位舆论监督、纪律监督部门督察的“五位一体”监督责任链条。

  发现一处杂物扣0.05分、小雪当天未清理的每推迟一天扣10分、接到举报电话情况属实的每次扣10分、受到省市会议表扬奖30分……每到月初,县爱卫办都要严格按照考评方案的规定,对洁利岢岚分公司进行得分核算,并据此拨付上月的环卫运行经费。这也就是说,尽管这家公司以年服务费1482万元中标,但在这一范围内究竟挣多挣少全凭得分说了算,干好干坏大不一样。就在几个月前,该公司还曾因对某公园的落叶清理不及时而“吃”到了一张10万元的大罚单。

  C 多年难题得破解 小城容颜“靓”起来

  9月22日中午12时许,尽管已到吃午饭的时间,但负责县人民广场区域的保洁员乔世平仍拎着保洁工具,认真地来回巡查。放眼偌大广场,干净整齐、一尘不染。

  老乔说,他们的工作时间是两班制:上头班是凌晨5时到岗,中午12:30下班;另一人换班后,则要坚持到晚9:30才下班。“县政府组织明察暗访,公司也会随时派人突查,一旦被查到上班时间脱岗或是地面有一点点脏乱,就扣工资。所以,我们是‘兵不离营盘马不离站’,只要一发现垃圾就会立即清除。”

  记者电话约访洁利岢岚分公司副经理申效良时,他像往常一样正在街面巡查。“政府派出不少‘婆婆’管着我们,考核结果又跟公司效益挂钩,哪敢有半点敷衍?”老申向记者介绍,每天清晨5时,他们的环卫工人就开始了一天的工作。公司将整个保洁区域划分为11个片(队),每个路段都有明确责任人。公司内部实行了从管理层、片(队)长一直到保洁员个人的三级检查考核体系,层层问责,奖惩分明,并且还制定了《员工守则》《环卫工人管理制度》《员工激励、考核、评比制度》等多项制度。

  申效良坦言,上次被罚10万元后,公司在及时整改的同时还召开了全员大会,举一反三,查漏补缺。

  县城保洁推向市场好是好,但会不会造成县环卫队原先招聘的环卫工人大量下岗?环卫工人的待遇又能否得到保障?据了解,洁利岢岚分公司全面负责城区137条道路136万平方米的清扫保洁和日产60余吨生活垃圾的清运处理,较此前县环卫队的保洁任务增加了数倍。为此,他们不仅接收了原有的环卫工队伍,还在此基础上大幅扩员。

  近两年,该公司通过科学优化队伍结构,逐步淘汰高龄人员,目前在聘的400多名环卫工的年龄均小于65岁,人均月收入上千元,且全部给他们购买了人身意外险。“我们不仅收入大幅提高,而且干多干少、干好干歹奖惩不同,所以大伙工作时都加倍努力。”乔世平说。

  不经意间,许多细心的岢岚人发现,不仅县城的马路上出现了一批高科技清扫机械车,总能看到身穿橘色马甲的环卫工值守在各路段,县城的垃圾桶、果皮箱变得随处可见,更重要的是县城街面也在一天天“变净”“变靓”。“路面露本色了,空气变清爽了,鞋面也几乎没了灰,一说起身边卫生环境的变化,人人喜笑颜开,就连外地人来了都称赞咱这儿‘小城不大,清新靓丽’。”县委宣传部杨军一席话道出了岢岚人对家乡的自豪感。

  高爱英则感慨,通过政府购买社会服务的方式,破除了以往政府既是裁判员又是运动员的弊端,让政府部门与社会企业在发挥各自所长中合力维护好城市环境,最终给群众带来了实惠,可谓一举多赢。

  日拱一卒,功不唐捐。岢岚的成功做法引起了外界的关注,盂县、方山、安泽等地先后组团前来参观考察,这更让如今的岢岚人感到自己脸上倍儿有光。

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